1997年是我国经济又一个低物价和高增长的年份。全年社会商品零售物价指数为0．8％，比上年下降了5．3个百分点，为改革开放以来的最低水平；国内生产总值可比价增长率为8．8％，比上年回落0．8个百分点，与1979—1996年我国经济的年均增长率相比，低1．2个百分点，增长水平仍是较高的。
农业再次获得较好收成。全年粮食产量预计为49250万吨，由于较为严重的旱灾影响，产量比上年略有下降，但总产水平仍接近1万亿斤，是我国历史上少有的高产量。棉花总产430万吨，比上年增长2．3％，肉类和水产品产量均比上年增长6％左右。
工业继续保持适度的增长率。全年工业增加值预计为31752亿元，按可比价比上年增长11．2％。国有工业增长水平与上年相当，实现利润比上年增长18％，开始从低效益的谷底回升。
全社会固定资产投资预计完成25300亿元，比上年增长10．1％，增长率比上年略有降低。
全社会消费品零售总额预计为27200亿元，比上年增长11．65％，增长率比上年略有降低。
出口预计在1800亿美元以上，比上年增长20％，增长率比上年有大幅度提高。
全社会零售物价指数预计为0．8％，居民消费物价指数预计为2．8％，比上年进一步降低。
总的看，1997年经济增长率比上年略有下降，投资、消费的增长率也有所下降，经济总量的增长速度有所降低。国有企业的经济效益开始好转，产品产销率有所提高，投资结构进一步改善，因此，经济增长的质量有所提高。
1997年经济运行中出现了一些新的特征，值得重视。
“买方市场”的特征比较鲜明，产品生产能力过剩的现象比较突出。从投资品供求看，建材和设备供给的能力很大。一方面我国目前外汇储备较多，进口设备的能力较大；另一方面国内装备工业的生产能力也较大，当前装备类机电产品增长率都很低，有些甚至是负增长，生产能力有一定的闲置；钢材、水泥、玻璃等建材产品的生产能力也有一定的闲置。消费品供求方面，农产品和工业消费品供给都比较充裕。有关的抽样调查表明，当前市场供大于求的产品品种占32％，供求平衡的产品品种占67％，供不应求的产品品种仅占1％。综合起来，消费品也是供大于求的状态，生产能力有一定程度的过剩。出口产品货源比较充足。此外，基础设施和基础工业的供给能力也较大。在供给能力很大的情况下，产品的市场竞争激烈了，市场需求对生产的检验开始严格了。
需求自我调节机制的作用明显增强。随着各项改革力度的加大，1997年企业和各级政府机构在投资方面的责任意识明显增强。企业在当期生产的组织上，也更加重视市场需求的变化。银行更加重视贷款的回收和效益，在贷款的发放上更加谨慎。这样，原来以扩张需求为主的机制被需求自我调节机制所替代，需求的变化，开始更多地由这一机制所决定。政府的总量调控政策虽然仍有重要作用，但对需求变化的影响程度开始降低了。作为例子，1997年银行贷款的规模没有使用完，就表明贷款规模对贷款总量的调控作用下降；下调利率的措施对资金总量没有发生明显影响，也表明总量调控政策作用下降。需求自我调节机制的作用在需求增长率下降过程中的作用是：当期需求增长率降低，会影响生产者和投资者对未来市场前景的预期，从而约束下一期的需求增长。1997年需求增长率的下降，在较大程度上是受这一机制的影响。
经济发展的内容开始发生变化。1997年企业兼并的步伐明显加快，改组改造的力度加大。大企业在竞争中的优势越来越明显，中小企业发展面临的困难不断增大。分析企业生产情况，经济效益有所提高的主要是一些大型企业，而困难较大的主要是中小企业，特别是原来以生产一般工业消费品为主的乡镇企业。这种情况表明经济发展内容的变化。随着一般工业消费品市场的饱和，发展的重点开始转向资金技术密集型产品，与产业结构升级和产业素质提高的要求相一致，设备类投资产品的需求开始较快增长。
从以上分析看，1998年新的经济增长特点会进一步鲜明：生产能力的调整过程将进一步加快，需求的收缩过程也将继续发展。推动经济增长加快的因素和限制经济增长的因素同时强化，经济增长的趋势取决于能否加大推动经济增长的因素，克服限制经济增长的因素。从当前情况分析，1998年限制经济增长的因素主要是产业和产品的市场竞争力较低，现有的生产能力不适应市场需求的变化，推动经济增长的因素主要是经济结构调整。1997年经济结构调整已经迈出步伐，并在一些方面取得初步成效，预计这一调整在1998年将进一步加快。经济结构调整的核心是产业的改造升级和新一代产业的发展，这些活动将带动投资增长速度加快，并将带动1998年的经济增长。在投资增长加快的情况下，需求的继续收缩会受到一定抑制。当然，也应该看到结构调整和升级面临的困难，包括现有投融资渠道对新型建设项目资金筹集的限制，以及项目投资方向不够明确的影响等。综合起来看，1998年经济增长将继续突出两个转变的特点，增长的质量进一步提高。在加快结构调整和升级步伐的推动下，全年将继续保持较高的经济增长率，经济增长的质量则将继续提高。
根据对1998年经济形势的展望和前面对有关问题的分析，我认为1998年应该重视以下几方面的工作：
1、加大改革力度和加快经济结构调整步伐。加大改革的力度和加快经济结构调整升级的步伐，二者是相互补充、互为条件的。加大改革力度可以通过增强经济的内在约束，抑制经济总量盲目扩张活动，保障经济增长的质量和效益；加快经济结构调整升级则可以保证一定的经济增长速度。
2、提高结构政策在年度调控中的作用。当前总量政策在适度扩大需求方面的作用十分有限。因此，突出结构政策的作用，通过结构政策适度扩大需求，保持适度的经济增长率，就显得非常重要。为此，在1998年的经济政策中，要特别突出经济结构调整升级的有关政策，并应具体化为若干年度政策目标。
3、结构政策首先要明确产业发展的目标。我们要从未来较长时期的市场需求和科技发展预测出发确定战略产业、战略项目，确定新的经济增长点。机电一体化的装备工业，汽车、住房、新一代家电产品等消费品工业，农田水利、能源交通等基础设施，与城市化特别是小城镇发展结合的城市网络的建设，以及新型材料工业等，都是未来10年或更长时期以后的战略性产业。要围绕这些产业选择一批大的战略性建设项目，确定一批战略性的投资目标。
4、改善政府的投资活动。适应当前集中资金、扩大规模的要求，把政府的投资尽可能集中起来。同时改善政府投资的方式，积极增加贴息、担保等鼓励、引导的方式，减少直接投资的方式。针对社会资金比较充裕的情况，通过建设债券和投资基金的方式筹集更多的资金，扩大政府在社会投资中的作用。通过政府的投资活动落实结构政策的要求，促进全社会投资的增长。
5、金融改革要积极配合经济结构调整活动。在减少不良资产的同时，银行等金融机构应该按照结构政策的要求，积极增加对战略性产业、项目的投资贷款，支持经济结构的调整升级活动。但也要区别情况，支持有效益、有市场的中小企业、非国有企业的发展。
6、增强财政的作用。增加财政在社会保障、职业培训、农产品收购方面的必要支出；利用社会资金充裕的条件，支持政府的投资活动，支持结构政策的落实。
7、高度重视就业问题。首先要通过提高经济增长速度，扩大投资，增加就业机会；此外对结构调整形成的失业和下岗人员，应该扩大职业培训，建立和完善职工下岗分流、再就业和失业救济机制，切实落实已有的促进再就业安置的优惠政策。
（作者单位：国家计委宏观经济研究院）
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